在“后疫情”時(shí)期，隨著美國(guó)大興保護(hù)主義之風(fēng)，中國(guó)—中東歐（17+1）外轉(zhuǎn)子風(fēng)機(jī)合作或?qū)⒊蔀闅W亞合作的新亮點(diǎn)。
“我們要看到疫情暴發(fā)以來(lái)某種程度上去全球化的趨勢(shì)，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷方面。這個(gè)中斷一個(gè)方面是因隔離措施造成的自然阻斷，另一個(gè)方面是由發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)要求某些核心產(chǎn)業(yè)回流引起的?！?月22日，在以視頻方式舉行的中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)投資合作論壇上，復(fù)旦大學(xué)“一帶一路”及全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃仁偉表示，未來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局將轉(zhuǎn)為以大國(guó)為核心的區(qū)域性布局，比如預(yù)計(jì)歐洲將以德國(guó)為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局。
自2012年啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)—中東歐合作成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。外交部中國(guó)一中東歐國(guó)家合作事務(wù)特別代表霍玉珍在會(huì)上指出，8年來(lái)，中國(guó)與中東歐的貿(mào)易增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)了50%，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的投資也從合作初期的30億美元增長(zhǎng)到了126億美元。匈塞鐵路、比雷埃夫斯港、佩列沙茨跨海大橋等一大批合作項(xiàng)目為促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)—中東歐國(guó)家智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)理事長(zhǎng)吳白乙在前述論壇上表示，過(guò)去8年，17+1（即“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作”機(jī)制，中國(guó)與中東歐17國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制）合作取得了前所未有的大發(fā)展。在整個(gè)中國(guó)對(duì)歐交流中，17+1板塊體積雖小，但增量非常顯著；未來(lái)，需要格外重視它的地位。
“疫情改變了這個(gè)世界，在這樣的背景下，17+1的合作尤為重要?！眳前滓艺J(rèn)為，未來(lái)，歐洲在中國(guó)對(duì)外關(guān)系的格局中的地位更加凸顯，17+1合作有望發(fā)揮助推器、平衡器的作用，還有很多潛力可挖。
與此同時(shí)，17+1合作也面臨挑戰(zhàn)。上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所歐亞研究室主任崔宏偉認(rèn)為，受疫情影響，未來(lái)歐盟國(guó)家可能會(huì)將全球產(chǎn)業(yè)鏈的一部分逐步轉(zhuǎn)入中東歐地區(qū)，以強(qiáng)化歐洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，這無(wú)疑將進(jìn)一步加大中國(guó)企業(yè)在中東歐市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，隨著歐洲保護(hù)主義思潮的抬頭，17+1合作機(jī)制也將遭遇更多來(lái)自歐盟的政治壓力。
疫情下的17+1合作
今年以來(lái)，中東歐國(guó)家也遭受了疫情影響。新冠肺炎疫情在歐洲蔓延后，中國(guó)政府、企業(yè)及民間組織向中東歐國(guó)家以各種方式提供了大批醫(yī)療防疫物資，中歐班列和中國(guó)航班也不停地向歐洲國(guó)家運(yùn)送防疫物資。中國(guó)還向塞爾維亞派出了醫(yī)療隊(duì)。
霍玉珍指出，中東歐國(guó)家的抗疫表現(xiàn)比很多西歐國(guó)家好得多，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也相對(duì)較小。在17個(gè)中東歐國(guó)家中，14個(gè)國(guó)家今年的GDP降幅預(yù)計(jì)將小于歐盟的平均降幅（7.4%），其中，預(yù)計(jì)塞爾維亞和波蘭的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將更為優(yōu)秀?！斑@為下一階段中國(guó)企業(yè)在該地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了非常好的基礎(chǔ)，也表明該地區(qū)具有拓展各領(lǐng)域合作的巨大潛力。”
當(dāng)前，“17+1”合作依然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。霍玉珍表示，疫情雖然拉開了社交的距離，但“17+1”框架下的各項(xiàng)活動(dòng)都在有條不紊地推進(jìn)。此前，6月16日在北京舉行“17+1”中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息交流和洽談會(huì)上，共有300家中外企業(yè)參加，共簽訂了近70項(xiàng)各類合作協(xié)議。
中國(guó)還為中東歐的病毒檢測(cè)工作提供了幫助。深圳華大集團(tuán)向塞爾維亞捐贈(zèng)了兩個(gè)新冠病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，向希臘捐贈(zèng)了核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的核心儀器。華大集團(tuán)國(guó)際區(qū)域副總裁熊韜說(shuō)：“兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室每天的檢測(cè)量合計(jì)能達(dá)到3000份，大概占塞爾維亞總檢測(cè)量的三分之一到一半。”
不僅如此，“17+1”合作有望增加新內(nèi)容，開拓新領(lǐng)域?！耙咔閷?duì)中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響，但也讓各國(guó)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域加大了投入，這將有助于各國(guó)加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”熊韜說(shuō)，“對(duì)于在生物衛(wèi)生醫(yī)藥領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是難得的利好?！?
霍玉珍指出，疫情對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系，特別是對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)加工提出了非常高的要求，加速了5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，聯(lián)合國(guó)、歐盟和中國(guó)早就表示要著重發(fā)展的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望提速。企業(yè)應(yīng)該善于抓住這些新機(jī)遇。
“比如，斯洛伐克對(duì)于發(fā)展區(qū)塊鏈興趣濃厚，立陶宛在金融科技方面出臺(tái)了一系列具體措施。一些中東歐國(guó)家在疫情暴發(fā)以后，在新冠疫苗的研發(fā)、納米醫(yī)用口罩的生產(chǎn)以及新材料的創(chuàng)造等方面都展示出了不錯(cuò)的實(shí)力?！被粲裾浔硎荆袊?guó)企業(yè)應(yīng)該密切追蹤中東歐的新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)釋放雙方合作的新動(dòng)能。
中國(guó)進(jìn)出口銀行一帶一路金融研究院（上海）主任杜希江表示，在疫情之下，雖然17+1經(jīng)貿(mào)投資面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)明顯增加，但合作共贏的大方向沒有改變。在疫情暴發(fā)之后，中國(guó)進(jìn)出口銀行與匈牙利財(cái)政部簽訂了匈塞鐵路匈牙利段貸款協(xié)議，這將進(jìn)一步推動(dòng)匈塞鐵路的整體連通和中歐貿(mào)易國(guó)際通道的形成。
工程行業(yè)是受疫情沖擊最嚴(yán)重的行業(yè)之一。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司（下稱中國(guó)能建）副總經(jīng)理鄧建華坦言，疫情對(duì)中國(guó)能建在東歐地區(qū)的業(yè)務(wù)造成了一定的影響，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，包括：人員交流暫停，資源調(diào)配受限，維護(hù)成本增加，項(xiàng)目數(shù)量有所減少。
鄧建華表示，防疫和復(fù)工中體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力和能力，企業(yè)應(yīng)在做好防御的前提下，加大項(xiàng)目開工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目，同時(shí)，繼續(xù)尋求企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇。“疫情暴發(fā)以來(lái)，歐盟出臺(tái)了很多史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。我們也要抓住機(jī)遇，與合作伙伴一起把相關(guān)支持政策用好用足?！?
中資對(duì)外投資時(shí)需加強(qiáng)多方合作
近年來(lái)，歐盟全面收緊外資審查政策，以德國(guó)為首的歐洲國(guó)家加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度,導(dǎo)致外資投資門檻顯著上升。業(yè)界分析預(yù)計(jì)，接下來(lái)，歐盟可能會(huì)變得更加謹(jǐn)慎，這對(duì)于已經(jīng)加入歐盟的中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，也將構(gòu)成一定影響。
“近一段時(shí)間，美國(guó)、歐盟不斷地加大外資審查力度，大幅降低非歐盟企業(yè)收購(gòu)本地公司的股份比例上限。在這種情況下，我們必須要有拓展中東歐合作的新思路?！蓖饨徊恐袊?guó)一中東歐國(guó)家合作事務(wù)特別代表霍玉珍說(shuō)。
面對(duì)日趨嚴(yán)苛的外資審查，霍玉珍說(shuō)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)靈活巧妙的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)投資目的，合法地規(guī)避相關(guān)投資限制。她指出，“應(yīng)該在三方合作和多方合作方面下功夫，爭(zhēng)取讓其他國(guó)家直接或者間接地參與項(xiàng)目。”
中方已經(jīng)在三方合作方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。比如，佩列沙茨跨海大橋項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)、克羅地亞、歐盟開展三方市場(chǎng)合作的典范項(xiàng)目。工程造價(jià)約4.2億歐元，其中85%由歐盟基金承擔(dān)?；粲裾湔f(shuō)，這是中國(guó)企業(yè)從技術(shù)層面走出去一個(gè)非常好的方式。
在黑山莫祖拉風(fēng)電項(xiàng)目中，上海電力（馬耳他）控股有限公司和馬耳他能源有限公司合資成立國(guó)際可再生能源發(fā)展有限公司，同英國(guó)Vestigo基金公司、中國(guó)遠(yuǎn)景能源聯(lián)合設(shè)立合資公司，形成了四方合作。
另外，位于約旦的阿塔拉特油頁(yè)巖電站項(xiàng)目中，由廣東粵電集團(tuán)、馬來(lái)西亞楊忠禮電力公司、愛沙尼亞Enefit電力公司共同投資。該項(xiàng)目是中方在約旦的最大投融資項(xiàng)目和約旦迄今為止最大的私營(yíng)部門投資項(xiàng)目，也是愛沙尼亞之外世界最大的油頁(yè)巖發(fā)電項(xiàng)目。這也是一個(gè)四方合作項(xiàng)目。
“只要我們能夠充分有效地把握良好的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)找到非常好的切入點(diǎn)，進(jìn)入中東歐市場(chǎng)的成功率是非常高的。”她說(shuō)，“有些事情我們應(yīng)該是多做少說(shuō)，避免引發(fā)一些不必要的麻煩?！?
崔宏偉也贊同推動(dòng)17+1第三方市場(chǎng)合作的想法。其指出，很多歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)對(duì)參與“一帶一路”合作有很大興趣。2019年，中國(guó)人民銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽署了加強(qiáng)第三方市場(chǎng)投融資合作諒解備忘錄，為中歐企業(yè)在包括中東歐市場(chǎng)在內(nèi)的第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造了條件。
“中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)多種方式與德國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家在中東歐市場(chǎng)上開展第三方合作，以促進(jìn)中東歐和西歐形成比較緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系，從而確保17+1合作的可持續(xù)性?！贝藓陚ブ赋?，中國(guó)跟德國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系非常密切，而不少中東歐國(guó)家是德國(guó)全球生產(chǎn)力和價(jià)值鏈的一部分，所以三方合作的潛力是巨大的。
在工具方面，崔宏偉建議，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該利用好中歐共同投資基金和中歐互聯(lián)互通平臺(tái)。“這對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐洲的項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目融資會(huì)有很大幫助，可以增加一個(gè)融資的渠道?！?
把17+1置于中歐關(guān)系的總體框架中
“我們應(yīng)該相信，中東歐的發(fā)展同中國(guó)的資金、產(chǎn)業(yè)密不可分。但同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到17+1合作不能與老歐洲分離，特別是德國(guó)。”黃仁偉指出，如何讓德國(guó)在17+1合作中扮演一個(gè)重要角色，這是關(guān)乎17+1能否可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)和中東歐的關(guān)系，與八年前相比有些變化，這與來(lái)自外部的影響有很大關(guān)系，其中最重要的三個(gè)影響因素是歐盟、美國(guó)和俄羅斯。
在種種影響因素下，如何開拓中東歐合作？馮仲平認(rèn)為，首先，盡管存在干擾因素，但中東歐還是愿意同中國(guó)開展合作，我們應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大雙方的合作領(lǐng)域。第二，要堅(jiān)持把17+1置于中歐關(guān)系的總體框架中。第三，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)歐合作來(lái)改善整個(gè)中美歐的戰(zhàn)略環(huán)境，營(yíng)造更好的外部空間。
“未來(lái)，可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的亞洲化或者亞歐化?！鄙虾?guó)際問(wèn)題研究院“一帶一路”與上海研究中心秘書長(zhǎng)王玉柱說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在海外布局時(shí)越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，而非僅僅考慮供應(yīng)鏈的效率和成本，疫情將進(jìn)一步加強(qiáng)這一趨勢(shì)。
“中東歐是一個(gè)重要的成長(zhǎng)市場(chǎng)，與中國(guó)隔著廣闊的中亞，這些是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最早關(guān)注的一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間。中東歐的另一頭是西歐，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要合作者?！?王玉柱說(shuō)。
